Rodrigo Paz
El DS 5503 tiene disposiciones que vulneran la Constitución
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El Decreto Supremo N° 5503, emitido en diciembre de 2025 por el presidente Rodrigo Paz Pereira, ha generado una profunda controversia jurídica y política en Bolivia. Presentado como una medida de “necesidad y urgencia” para enfrentar una supuesta crisis económica terminal, el texto legal —compuesto por más de 120 artículos— introduce cambios radicales en materia fiscal, energética, financiera, comercial y administrativa. Sin embargo, expertos en derecho constitucional y organizaciones de la sociedad civil han identificado al menos 109 artículos que vulneran disposiciones fundamentales de la Constitución Política del Estado (CPE), especialmente en lo que respecta a la separación de poderes, la reserva de ley en materias económicas y la protección de los recursos estratégicos del país.
La crítica central radica en que el Ejecutivo, amparado en una declaratoria de emergencia económica, ha asumido facultades propias del Órgano Legislativo, legislando por decreto en ámbitos que la Constitución reserva exclusivamente a la Asamblea Legislativa Plurinacional. Entre las disposiciones más cuestionadas figuran la fijación unilateral de precios de combustibles, la creación de regímenes tributarios excepcionales, la autorización de arbitraje internacional en sectores estratégicos como hidrocarburos, y la imposición de un régimen de “aplicación preferente” del decreto sobre otras normas —una cláusula que, según juristas, atenta directamente contra la jerarquía normativa establecida en el Artículo 410 de la CPE.
A continuación, presentamos una matriz de análisis técnico-jurídico que evalúa cada uno de los 121 artículos del DS 5503 a la luz de la Constitución boliviana. La tabla ratifica la gran mayoría de las críticas formuladas por especialistas y confirma un patrón sistemático de invasión de competencias legislativas, debilitamiento del control parlamentario y riesgos para la soberanía sobre recursos naturales.
Matriz de Análisis de Inconstitucionalidad del Decreto Supremo N° 5503
| Artículo DS 5503 | Presunta violación a la CPE | Fundamento normativo (CPE) | Observación técnica | ¿Inconstitucional? |
| Art. 1 | Objeto excesivamente amplio que invade materias reservadas a ley | Arts. 158, 306, 321, 410 | Define un objeto genérico que abarca políticas económicas, fiscales y regulatorias sustantivas, propias de ley formal | Sí |
| Art. 2 | Declara emergencia como habilitación para legislar por decreto | Arts. 109, 137–140, 410 | La emergencia no autoriza al Ejecutivo a asumir funciones legislativas reservadas a la Asamblea | Sí |
| Art. 3 | Establece “aplicación preferente” del DS sobre otras normas | Art. 410 | Atenta contra la jerarquía normativa: los decretos no pueden prevalecer sobre leyes ni estatutos | Sí |
| Art. 4 | Atribuye facultades normativas materiales al Ejecutivo | Arts. 158, 410 | El Ejecutivo solo puede reglamentar, no crear obligaciones o derechos sustantivos | Sí |
| Art. 5 | Faculta al BCB y operaciones que comprometen reservas sin autorización legislativa | Arts. 321, 322, 328–330 | Operaciones comprometedoras del patrimonio estatal requieren ley y control parlamentario | Sí |
| Art. 6 | Crea un “régimen económico” por decreto | Arts. 306, 321 | La creación de regímenes económicos es competencia exclusiva de la ley (Art. 321.IV) | Sí |
| Art. 7 | Define prioridades en sectores estratégicos sin marco legal | Arts. 158, 359–366 | Interfiere en políticas de recursos naturales y soberanía energética, materias de ley | Sí |
| Art. 8 | Enunciado de principios (seguridad jurídica, no discriminación) | — | Es meramente declarativo, no impone obligaciones ni crea derechos | No |
| Art. 9 | Estabilidad tributaria por 15 años congela potestad legislativa | Arts. 321, 322, 410 | La Asamblea no puede renunciar a su potestad futura de legislar en materia fiscal | Sí |
| Art. 10 | Define “inversiones prioritarias” con efectos fiscales | Arts. 306, 321 | Establece categorías con consecuencias presupuestarias sin ley | Sí |
| Art. 11 | Contrato “constituye ley entre las partes” | Arts. 158, 410 | Invierte la jerarquía: los contratos no pueden tener rango normativo superior al decreto | Sí |
| Art. 12 | Silencio positivo / fast-track para autorizaciones estratégicas | Arts. 115–116, 158 | Elimina controles administrativos y judiciales esenciales en materias sensibles | Sí |
| Art. 13 | Ventanilla única con facultades decisorias sustituye controles parlamentarios | Arts. 158, 410 | Desplaza funciones de evaluación propias del Órgano Legislativo | Sí |
| Art. 14 | Autoriza modificaciones presupuestarias sin ley | Art. 321 | Todo gasto estatal debe estar autorizado por ley (reserva presupuestaria) | Sí |
| Art. 15 | “Protección frente a medidas regulatorias” limita potestad futura del Estado | Arts. 306, 410 | El Estado no puede renunciar a regular en interés público | Sí |
| Art. 16 | Permite arbitraje internacional en materias estratégicas | Art. 366 | Contraviene la prohibición de someter recursos estratégicos a jurisdicción extranjera | Sí |
| Art. 17 | Disposición administrativa interna sobre procedimientos | — | Si se aplica solo internamente y no crea obligaciones, es reglamentario | No |
| Art. 18 | Régimen de repatriación/regularización con efectos sustantivos | Arts. 109, 111–113 | Puede limitar responsabilidad fiscal/penal sin ley, lo cual es inadmisible | Sí |
| Art. 19 | Regularización que exonera persecución administrativa/penal | Arts. 109, 111–113 | El Ejecutivo no puede impedir investigación de delitos contra el patrimonio | Sí |
| Art. 20 | Reglas que condicionan responsabilidad patrimonial del Estado | Arts. 109, 115–120 | Afecta derechos de reparación y obligaciones públicas sin autorización legislativa | Sí |
| Art. 21 | Extensión de efectos extintivos sin procedimiento judicial | Arts. 109, 115–120 | Solo la ley puede extinguir obligaciones con efectos masivos y garantistas | Sí |
| Art. 22 | Exclusiones que reducen control fiscal y penal | Arts. 109, 321–322 | Limita facultades del fisco y del legislador en materia de persecución | Sí |
| Art. 23 | Medidas cambiarias que interfieren en política monetaria | Arts. 321, 328–330 | Afecta reservas y BCB sin autorización de la Asamblea | Sí |
| Art. 24 | Regula procesos administrativos sin exonerar responsabilidades | — | Si es puramente procedimental y no afecta derechos, es válido | No |
| Art. 25 | Deja vigencia a reglamentos que permiten permanencia encubierta de medidas | Arts. 158, 410 | Permite evitar el debate legislativo mediante normas técnicas | Sí |
| Art. 26 | Introduce disposiciones tributarias sustantivas por DS | Arts. 321–322 | Los beneficios fiscales requieren ley formal | Sí |
| Art. 27 | Exenciones sectoriales y tratamientos fiscales decretados | Arts. 14, 321–322 | Violación del principio de igualdad y reserva de ley en materia tributaria | Sí |
| Art. 28 | Cambios en reglas de depreciación y base fiscal | Arts. 321–322 | Modifica cálculo de impuestos sin ley | Sí |
| Art. 29 | Reconocimiento de saldos y arrastres que afectan recaudación | Art. 321 | Reduce ingresos fiscales sin autorización legislativa | Sí |
| Art. 30 | Beneficios retroactivos o trato preferente | Arts. 14, 321–322 | Afecta igualdad ante la ley y potestad legislativa | Sí |
| Art. 31 | Regula procedimientos administrativos de ejecución | — | Si no crea obligaciones fiscales nuevas, es reglamentario | No |
| Art. 32 | Instrumentos operativos con efectos fiscales sin control legislativo | Art. 321 | Genera impacto presupuestario sin ley | Sí |
| Art. 33 | Medidas de coordinación técnica y ejecución | — | Si no altera derechos ni presupuesto, es de naturaleza administrativa | No |
| Art. 34 | “Neutralidades” que quebrantan capacidad contributiva | Arts. 14, 321 | Crea desigualdades tributarias sin ley | Sí |
| Art. 35 | Normas operativas sin crear tributos ni gasto | — | Si es técnico y no afecta finanzas públicas, es admisible | No |
| Art. 36 | Facilidades de pago que afectan política aduanera | Arts. 298, 321–322 | Modifica recaudación y política cambiaria sin ley | Sí |
| Art. 37 | Arancel 0% o exenciones aduaneras amplias | Art. 321 | Afecta recaudación fiscal sin autorización legislativa | Sí |
| Art. 38 | Regímenes transitorios con efectos duraderos | Arts. 321, 410 | Crea obligaciones de largo plazo sin ley | Sí |
| Art. 39 | Incentivos fiscales plurianuales por DS | Arts. 321–322 | La duración excede el carácter temporal de un decreto | Sí |
| Art. 40 | Cambios en mecanismos de cobro/fiscalización | Arts. 321, 328–330 | Afecta patrimonio estatal y control tributario sin ley | Sí |
| Art. 41 | Modificación de facultades de supervisión tributaria | Arts. 158, 321 | Invade funciones legislativas y de control institucional | Sí |
| Art. 42 | Normas de fiscalización técnica | — | Si es rutinario y no crea derechos, es válido | No |
| Art. 43 | Intervenciones sobre moneda sin marco legal | Arts. 328–330, 322 | Afecta autonomía del BCB y política monetaria | Sí |
| Art. 44 | Modifica garantías o colaterales del Estado | Arts. 322, 328–330 | Obligaciones financieras sin autorización legislativa | Sí |
| Art. 45 | Reglamenta operaciones financieras con efectos fiscales | Arts. 321–322, 328–330 | Genera riesgo fiscal sin ley | Sí |
| Art. 46 | Delegación a supervisores para medidas no previstas en ley | Arts. 328–330 | Usurpación técnica de facultades legislativas | Sí |
| Art. 47 | Simplificación administrativa con alcance operativo | — | Si no altera la esencia de la normativa, es admisible | No |
| Art. 48 | Plazos exprés para adecuaciones aduaneras | Arts. 321, 298 | Puede eliminar salvaguardas legales y técnicas | Sí |
| Art. 49 | Responsabilidad de entidades para simplificación | — | Si no crea exenciones fiscales, es válido | No |
| Art. 50 | Liberalización de exportaciones sin salvaguardas internas | Arts. 298, 321 | Amenaza abastecimiento nacional sin ley | Sí |
| Art. 51 | Elimina certificados de abastecimiento interno | Arts. 306, 321 | Debilita control sobre recursos estratégicos sin marco legal | Sí |
| Art. 52 | Optimización de cadenas productivas | — | Si es procedimental y no genera gasto, es válido | No |
| Art. 53 | Cambios en comercio exterior sin marco legal | Arts. 298, 321 | Afecta política comercial sin ley | Sí |
| Art. 54 | Coordinación administrativa sobre cadenas productivas | — | Si no afecta finanzas públicas, es admisible | No |
| Art. 55 | Intervenciones en banca con efectos sistémicos | Arts. 328–330, 321 | Riesgo sistémico sin ley ni control parlamentario | Sí |
| Art. 56 | Apoyos financieros a privados sin previsión presupuestaria | Art. 321 | Genera obligaciones estatales sin fuente de financiamiento | Sí |
| Art. 57 | Coberturas y asistencia financiera sin ley | Arts. 321, 322 | Afecta patrimonio público sin autorización legislativa | Sí |
| Art. 58 | Cambios en obligaciones bancarias que alteran contratos | Arts. 328–330 | Afecta seguridad jurídica y autonomía contractual | Sí |
| Art. 59 | Plazos y obligaciones técnicos para supervisores | — | Si no desplazan autonomía técnica, es válido | No |
| Art. 60 | Reglas operativas con impacto estructural | Arts. 321, 328–330 | Afecta estabilidad financiera sin ley | Sí |
| Art. 61 | Intervenciones en políticas de crédito sin base legal | Art. 321 | Usurpa función legislativa en materia financiera | Sí |
| Art. 62 | Diferimientos que afectan solvencia y comprometen recursos | Arts. 328–330 | Riesgo fiscal sin autorización de la Asamblea | Sí |
| Art. 63 | Disposición sobre capitalización/administración | — | Si no crea obligaciones fiscales, es técnica | No |
| Art. 64 | Plazos de cumplimiento administrativos | — | Si no cambia la sustancia legal, es válido | No |
| Art. 65 | Medidas que afectan reservas sin autorización parlamentaria | Arts. 321–322, 328–330 | Compromete reservas internacionales sin ley | Sí |
| Art. 66 | Prescripciones extraordinarias de oficio | Arts. 109, 321–322 | Afecta patrimonio del Estado sin garantías procesales | Sí |
| Art. 67 | Baja automática de obligaciones sin trámite garantista | Arts. 109, 321 | Elimina derechos del fisco sin proceso | Sí |
| Art. 68 | Validación de pagos previos con efectos definitivos | Arts. 109, 321 | Afecta presupuesto sin control administrativo | Sí |
| Art. 69 | Excepciones procesales en materia energética | Arts. 115–120, 109 | Vulnera garantías procesales y control coactivo | Sí |
| Art. 70 | Aprobación por anexo de metodologías que fijan precios | Arts. 410, 321 | Efecto normativo general sin rango de ley | Sí |
| Art. 71 | Metodologías con efectos jurídicos sobre precios | Art. 321 | Precios de bienes estratégicos requieren ley | Sí |
| Art. 72 | Reglamentación de suministro/tarifas con impacto presupuestario | Art. 321 | Afecta finanzas públicas sin autorización legislativa | Sí |
| Art. 73 | Definición de márgenes y subsidios por DS | Arts. 321, 410 | Impacto fiscal sin ley | Sí |
| Art. 74 | Tratamientos especiales con efecto presupuestario | Art. 321 | Gasto público sin fuente legal | Sí |
| Art. 75 | Fijación de precios por decreto con efectos generales | Arts. 306, 321 | Precios de bienes estratégicos no pueden fijarse por DS | Sí |
| Art. 76 | Estabilización de precios estructural por anexos | Arts. 321, 410 | Crea régimen de largo plazo sin ley | Sí |
| Art. 77 | Objetivos ambientales enunciativos | — | Válido si no sirve de cobertura para medidas fiscales | No |
| Art. 78 | Autoriza compra a Precio Pre-Terminal sin control | Arts. 359–363 | Reduce control estatal sobre hidrocarburos, recurso estratégico | Sí |
| Art. 79 | Implementación por ministerio que suplanta a YPFB | Arts. 359–361 | Viola la exclusividad operativa de YPFB en hidrocarburos | Sí |
| Art. 80 | Aprobación de metodologías por anexos con fuerza normativa | Arts. 321, 410 | Elude debate legislativo en materias sustantivas | Sí |
| Art. 81 | Régimen de gasoil para sistemas aislados con impacto presupuestario | Art. 321 | Genera obligaciones sin ley | Sí |
| Art. 82 | Fondos de estabilización sin ley | Arts. 321, 410 | Crea mecanismos de gasto sin autorización parlamentaria | Sí |
| Art. 83 | Delegación amplia de competencias sin base legal | Arts. 158, 410 | Usurpa funciones legislativas | Sí |
| Art. 84 | Anexos con efecto normativo general | Art. 410 | Elude la ley mediante figuras técnicas | Sí |
| Art. 85 | Reglamentación que sustituye la ley en materias sustantivas | Arts. 410, 158 | Invasión de competencia legislativa | Sí |
| Art. 86 | Adecuaciones institucionales procedimentales | — | Si no crea tributos ni gasto, es válido | No |
| Art. 87 | Abrogaciones/derogaciones implícitas por DS | Arts. 410, 158 | El Ejecutivo no puede derogar leyes por decreto | Sí |
| Art. 88 | Transitorios que generan efectos permanentes | Art. 410 | Bypass del control legislativo | Sí |
| Art. 89 | Creación/financiamiento de bonos sin fuente presupuestaria en ley | Art. 321 | Gasto social sin autorización presupuestaria | Sí |
| Art. 90 | Determinación de beneficiarios con impacto presupuestario | Arts. 321, 14 | Afecta igualdad y presupuesto sin ley | Sí |
| Art. 91 | Plazos administrativos de reglamentación | — | Si no implica gasto sin ley, es admisible | No |
| Art. 92 | Transferencias y fuentes de financiamiento sin autorización | Art. 321 | Gasto público sin ley | Sí |
| Art. 93 | Designaciones que generan gasto | Arts. 321, 158 | Obligaciones estatales sin ley | Sí |
| Art. 94 | Erogaciones o garantías sin fuente presupuestaria | Art. 321 | Violación de la reserva presupuestaria | Sí |
| Art. 95 | Delegaciones que afectan derechos administrativos | Arts. 109, 158 | Afecta garantías sin base legal | Sí |
| Art. 96 | Obligaciones administrativas de corto plazo con carga financiera | Art. 321 | Genera gasto sin ley | Sí |
| Art. 97 | Coordinación interinstitucional que impone gasto | Arts. 321, 158 | Obligaciones sin autorización legislativa | Sí |
| Art. 98 | Medidas con efectos generales no limitadas a organización administrativa | Art. 410 | Excede facultades reglamentarias del Ejecutivo | Sí |
| Art. 99 | Formularios/registro para beneficios | — | Operativo; válido si no produce efectos sustantivos | No |
| Art. 100 | Contratación directa con impacto en gasto público | Arts. 321, 158 | Gasto sin ley ni control | Sí |
| Art. 101 | Modalidades de pago que afectan derechos y generan gasto | Arts. 109, 321 | Afecta derechos fundamentales y presupuesto | Sí |
| Art. 102 | Duración de beneficios condicionada por el Ejecutivo | Art. 321 | Gasto futuro sin autorización legislativa | Sí |
| Art. 103 | Autoriza transferencias público-privadas con obligaciones estatales | Art. 321 | Crea compromisos sin ley | Sí |
| Art. 104 | Financiamiento mixto con modificaciones presupuestarias por DS | Art. 321 | Modifica presupuesto sin ley | Sí |
| Art. 105 | Procedimientos de recuperación que pueden vulnerar garantías | Arts. 115–120 | Riesgo de violación del debido proceso | Sí |
| Art. 106 | Autorizaciones de erogaciones sin fuente definida | Art. 321 | Gasto sin ley | Sí |
| Art. 107 | Obligaciones que generan compromisos al Estado | Arts. 321–322 | Afecta patrimonio sin autorización legislativa | Sí |
| Art. 108 | Cambios en tarificación/subsidios sin ley | Arts. 321, 410 | Impacto fiscal sin ley | Sí |
| Art. 109 | Modificación de sanciones sin base legal | Arts. 109, 115–120 | Afecta garantías procesales y penales | Sí |
| Art. 110 | Política industrial por DS sin debate parlamentario | Arts. 158, 321 | Usurpación de funciones legislativas | Sí |
| Art. 111 | Exenciones que afectan igualdad | Arts. 14, 321 | Violación del principio de igualdad tributaria | Sí |
| Art. 112 | Reglas procesionales/administrativas internas | — | Si no altera derechos fundamentales, es válido | No |
| Art. 113 | Medidas “temporales” con efectos permanentes | Art. 410 | Elude control legislativo mediante figura transitoria | Sí |
| Art. 114 | Delegaciones a resoluciones ministeriales sobre asuntos sustantivos | Arts. 109, 158 | Subdelegación inconstitucional de facultades | Sí |
| Art. 115 | Coordinación que implica gasto o compromisos | Art. 321 | Gasto sin ley | Sí |
| Art. 116 | Plazo para reglamentación en 30 días con contenido esencial | Arts. 109, 158 | La delegación no puede abarcar contenidos esenciales de ley | Sí |
| Art. 117 | Coordinación que traslada competencias legislativas | Art. 158 | Usurpación de funciones del Órgano Legislativo | Sí |
| Art. 118 | Declara aplicación preferente del DS sobre normas generales | Art. 410 | Inconstitucional: atenta directamente contra la jerarquía normativa | Sí |
| Art. 119 | Control posterior no sustituye control parlamentario | Arts. 158, 321 | El control ex post no legitima la ausencia de autorización previa | Sí |
| Art. 120 | Instrucciones al BCB sobre régimen cambiario | Arts. 328–330, 322 | Compromete reservas sin autorización legislativa | Sí |
| Art. 121 | Disposición sobre entrada en vigor | — | La vigencia formal no legitima contenido inconstitucional, pero la norma en sí es válida | No |
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